公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
& d; l4 m  c. C. @1 A# ^# F    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
& ]+ a" `2 {" @  c  h: U9 r    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
2 {7 B5 l  ]2 H4 q    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
6 C' @: ]8 |' T( A- e0 u: }- T" a    2、要逐级行文，不要越级行文。
+ _% ~# e& H1 E7 y8 ]    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
0 l' ^6 b, V* N" U7 I) p. C. Q    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
8 V3 ~0 B) A; D1 j  N! W' a    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
% x  H4 x# X4 T0 f$ S    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
" k3 x! ^  E  B1 b* A" N    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
( j* V1 u; g1 c8 B. x8 a+ J    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
, O! x# X) q8 ?/ k7 B+ `4 P# `3 p    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
5 t! @+ g' x$ ^5 U    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
. j+ ]7 C, ]2 ^% N/ j! X& t    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
, y% V- K% c+ \, e) @. X    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
7 L' @; Q3 ^9 I8 z4 z    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
1 q' y, u! a# @+ K8 ^    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
* L5 e- q6 S) P3 {1 e    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
. f' ]9 t+ y9 H. a9 J; Y' X# t    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
, e7 [% Q- J7 y4 b5 K1 P3 X7 r    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
/ F8 s( e; e) k7 b( A7 @& @    3、度过—渡过。
4 X) G6 w# l3 E! j2 w8 A    4、几率—机率。
- n8 @3 N) U0 i9 o9 Q- c( @    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
5 D% X& p3 M5 d4 Q" ~2 P: p    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
$ ?* k0 a5 R, h/ s2 [, B    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
# A" n+ s  t2 B) \6 Y    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
* H7 D& E+ j& u1 K) Y9 N    3、宾语残缺。
/ d7 ~3 ?8 h. R  x0 ^3 ^    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
" S) a8 s0 M) t1 A: q  z. r    4、缺少定语。
0 F* R$ v1 o6 t4 y9 k1 z5 J    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
+ G# k/ D9 D  o- K" U7 i0 B3 M    5、主谓搭配不当。
. W$ b( }6 A* B& N+ X; N    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
2 d  j! N* m. }3 a: M, h    6、动宾搭配不当。
% c! \- }! P- R$ V    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
& i/ n& U2 `; F# {5 r; r    7、主宾搭配不当。
6 G& g' [* g$ X! \7 l7 S/ Z' H    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
5 U9 H- z3 P2 h: N    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
( O1 X0 c- D$ T: J% Y    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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  v, }/ n9 m/ S& L+ {; x

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
  Y) d# V; V' b5 M2 [# H1 O4 U0 ?
7 E3 }. R' R2 l) g. M: C9 S给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
( ]& u/ p4 @, ^  b    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
6 ?' k, |6 B) ?1 Q2 H& L& V; J; a    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
- n# e, W' x. ~7 W% J    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严