公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
1 T- b1 E; J. J& X5 r5 F' I
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
( H8 [1 w: N! n2 H# t# \# ?    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
+ t, W# B% [0 E- K3 t! e
& H+ O) e6 X9 h$ M4 P# d0 X   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
+ B: c2 s" {* u$ D: G5 O8 b    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
, X4 M0 g, H7 h/ n; G; s: Y  |        为中国共产党正式党员的决定

! G1 z6 m' ?# `      ②上短下长。例如：
# L# A2 Z+ L8 b9 k! I         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
) T# M- D9 |6 Z4 z9 W* A         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

- I8 y2 ~" o. V* k" e' I     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
3 S, I% y+ S/ H' e) r# o! P4 t    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
; R2 b! @' q; E" ]/ ]和外国企业所得税法(草案)》的议案  
/ b  u: E" x1 P6 Y7 P( L7 Y0 H
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
6 ^1 r. {* W& D   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
4 k) _: w$ w: n% A6 ~9 ^$ u9 R3 B
   ③上下短中间长。例如：
0 w4 }+ _3 s( @6 ~' I7 p& t    国务院批转进出口管理委员会
3 ]1 \4 y. ]7 L& Z国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
4 c5 C8 r( D- z7 A# t5 l' ^
- z6 M8 v& Q. g: A& K( ]1 m  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
; }$ V+ u! \8 B) Q0 \+ f
0 H) ]2 h3 B' R4 z, X# L+ _又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  Y+ o6 E, x0 z  ⑤上短中下等长。例如：
  x& l) y9 p$ v% f7 }6 g  b    国务院批转卫生部关于
4 E$ v9 p( Y7 s$ U全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
9 s8 V: G: h* ^- _- q3 C/ S
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
; ?. V' ?7 `# B- q. P% V管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
4 v! Q- @0 O  q4 ?3 K) Y" P9 ~
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
/ Q! Y' V  |6 W+ q: a- g( ^     政策开支问题的通知   

0 s$ E; u2 F+ X# W   ⑧下长上中等短。例如：
1 m8 Y- _0 k) A    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

8 ~3 P7 C! o/ U$ P⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
7 U0 @; _& H& z, [5 K  x
% H+ {  N/ E# E/ O1 F中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
1 @3 K  H( f6 B: i6 e( h马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
: k7 U2 U. y# X工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

; F" O( ]! H- `) p& L   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
. M% ]* v( d3 k% Z$ Q2 D9 z    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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