例谈衡量好公文的首要标准是“做事”

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苏州市这篇公文太好了。好就好在这是一篇在非常时刻，发挥重要作用的公文。我一直提倡衡量好公文的首要标准是“做事”，好公文要能办成事，办实事，办好事；其次才是“写文”，谋篇布局、章法修辞、文种格式等等文字上的要求当然不能少。但先后不能颠倒。

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能办成事的公文，再差也是好。

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办不成事的公文，再好也是差。

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前两天，听说一件事。某单位给湖北省捐款，在拨款的函里，因为发函部门（该单位办公室）少写一个主语，引起了汇款部门（该单位财务部）的质疑。我看了那个函，没任何问题。在公文写作中，只要逻辑清晰，主体一致，没有歧义，为了行文的简洁和美感，经常省略主语。主语省略不是主语缺失，不是语病。那封函的主语通篇只有一个，就是捐款单位自己啊，不会有任何歧义。在疫情十万火急、前方急需用款的情况下，拨款部门还一再纠结于来函有没有主语，这就是最典型的不懂办文、不懂公文。公文是用来办事的，不是用来显露文采和某人眼光毒、水平高的。

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这次疫情到来，我感觉一个飞速运转、高速前进、快速发展的中国，像被狠狠踩了一脚急刹车。急刹之下，很多个人、家庭、企事业单位都受到了不同程度的影响和伤害，每个社会单元都经受了一次突如其来的冲击。无人可以例外。受伤害最重、承担压力最大的个体除了病患、战斗在一线的医护与抗疫防疫有关的各行各业人士外，还有办企业的人。

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我发觉突然之间整个社会运转的逻辑和秩序都在相互矛盾、相互抵触、相互撞击，整个社会在一个“满拧”的奇怪状态下运行。

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例如，不少省市出台了延迟上班、企业推迟开工的通知。请看看这份文件：

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商务部印发《关于进一步强化生活必需品市场供应保障工作的通知》。主要有以下工作要求：一是压紧压实组织领导责任；二是强化细化联保联供机制；三是动员企业及时开门营业；四是不折不扣做好市场监测；五是做实做细货源对接调运；六是加强宣传做好内部防控。

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我猜测“动员企业及时开门营业”的原意是希望企业及早开门营业，但是和延迟上班、推迟开工的通知相矛盾，由公文高手修改为及时。

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企业真能做到及时开门营业吗？

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企业开门营业是需要人的。而回老家过春节的人员返京，第一关就面临着隔离，甚至有的小区都不给他们进门。可是，小区做的也没错啊，对外地人员进行隔离是为了保障小区居民的健康安全，保证疫情不在社区传播，有的还是全体业主的要求。这是小区管理的职责所在。大家都没错。可见疫情到来，打乱了整个社会运行秩序，原本没有的矛盾突然产生还被放大和激化，全社会陷入了运行逻辑的悖论。

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在这种痛苦的状态里，受伤最重的社会单元就是中小企业，左右为难，前有堵截，后有追兵。重灾区是服务业中的中小企业。他们可怎么熬过这个春天。我前天看到西贝莜面村创始人贾国龙的发声，像西贝这样餐饮行业中最优质的旗舰公司在春节期间几乎颗粒无收，还要负担两万员工的工资等人员成本，靠贷款发工资，只能支持三个月。如果西贝倒了，将多少人失业，会影响到多少家庭？

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刚才，我看到了这份文件，是在真心帮助中小企业渡过难关。

苏“惠”十条！苏州重磅支持中小企业共渡难关

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苏州市人民政府关于应对

新型冠状病毒感染的肺炎疫情

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支持中小企业共渡难关的十条政策意见

 

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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各有关部门和单位：

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为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用，支持中小企业共渡难关，特制定以下政策意见（简称支持中小企业共渡难关苏“惠”十条）。

 

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一、支持对象

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受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，生产经营遇到困难的中小企业（符合工信部等四部门印发《中小企业划型标准规定》）。

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二、支持措施

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（一）加大金融支持

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1.确保小微企业信贷余额不下降。

 

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各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

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2.确保小微企业融资成本降低。

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鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业， 在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

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3.发挥各政策性银行“国家队”作用。

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支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资需求。落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，降低利率水平， 确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。（责任单位：市工信局、金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

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4.鼓励金融机构提供保障性金融服务。

 

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持续开展“百行千人进万企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式， % E+ K( e; Q5 k/ f+ `, @/ ~0 S对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务，逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化 。各金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，提供优质高效综合金融服务。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

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（二）稳定职工队伍

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5.实施援企稳岗政策。

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对不裁员或少裁员的参保企业， 4 `1 T6 F5 U A7 E7 o可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50% 。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业， . I: b* e5 \' E- H7 v* H, X返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定 ，政策执行期限按照国家规定执行。（责任单位：市人社局、市财政局）

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6.缓缴社会保险费。

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对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难， P N y' k9 o6 y0 T确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业 ，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费， 缓缴期最长6个月 。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（责任单位：市人社局、市税务局、市财政局、市社保中心）

 

（三）减轻企业负担

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7.减免中小企业房租。

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对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。（责任单位：市国资委，各市、区政 府<管委会>）

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8.减免中小企业税费。

 

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因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响， 缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免 。（责任单位：市税务局）

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9.延期交纳税款。

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对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过三个月。（责任单位：市税务局）

 

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10.扶持中小企业创业园。

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对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体， ! p' j0 L3 ]* Y% t" T优先予以政策扶持 。（责任单位：市工信局、市科技局）

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本政策执行期暂定为自政策发布之日起的三个月。中央、省出台相关支持政策，苏州遵照执行。由市工信局会相关部门负责政策解释。

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                        * S# ^# {( D5 H* I3 Q; ]# t( m                   苏州市人民政府

 

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                        ; w% F! V$ ^8 [" b3 ^1 h1 [0 {                    2020年2月2日

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点评：

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这份公文好在抓要点、做实事、官话少、干货多、懂经营、会施政，真正为企业脱困着想。

 

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现在中小企业遇到的问题就是“现金流”，没有钱进来。社会突然停摆，无生意可做，就没有营收。企业没有现金收入，就相当于人没有血。

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所以这份文件，第一条就是解决钱的问题。主要做了两件事，一是尽量减少企业失血，二是尽可能给企业补血。第二条是解决人的问题，稳定职工队伍。第三条在政府能力范围内，尽量给企业减负。归根到底，想尽一切办法，让企业活下来。

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只要熬过新冠肺炎疫情非常时期，社会恢复了正常运转，企业没有倒闭，自然而然就能焕发生机。这就好像非洲大草原的动植物挺过了旱季，迎来雨季，从奄奄一息到生趣盎然。

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太平官，人人都会当。真正考验施政水平的是在非常时刻，官员愿不愿担当，敢不敢作为，是被动地等上级指示，少犯错误，还是积极地行动起来，想尽一切办法为社会稳定和发展做些实实在在的事。

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前不久，全国体制内同志都接受了“不忘初心、牢记使命”主题教育。这次新冠肺炎疫情，就是一面镜子，照出了主题教育的成果。谁能做到“干事创业敢担当”，谁又是在“”为民服务解难题”。我看到的新闻报道里，上海、浙江、江苏做得最好。而苏杭两市，见事早、反应快、敢担当、有作为，体现了较高的决策指挥、组织管理水平，在推进治理体系治理能力现代化的实践中，做出了好榜样。

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上有天堂，下有苏杭，说的不仅是两地的自然条件优越，风景宜人，恐怕也包括两地软实力在全国位居前列。

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从这份文件看，苏州市有一个务实高效的领导班子。我对苏州的印象一直很好，除了姑苏城外寒山寺还有陆文夫的《美食家》，最近的好感就是源自蓝绍敏同志就任苏州市委书记的表态讲话。

 

出于公文职业病，我还想说几句。苏州市这份文件使用的文种是“意见”，非常恰当。在十五种法定公文种类里“”意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”上行、平行、下行皆可使用，较为灵活。

 

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意见不是提意见么，怎么公文里还有个正式文种叫“意见”？

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这是因为，现代社会发展变化极快，新生事物不断涌现，政府机关在工作中经常会遇到新问题新情况。如果原有政策不够明确或不相适应，就需要上级进行正确、及时的指导，提出见解、措施。而指导工作又不能使用刚性很强的“决定”等公文文种，于是，“意见”作为法定公文文种便承担了这部分功能。意见既可用于上级在发现重要问题时，提出见解和办法措施，指导下级工作；又可用于下级向上级或向平级机关提出解决问题的见解和处理办法。

 

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“意见”较好地解决了上级在指导工作中的弹性问题。

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《苏州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》是我看到的及时、对症、有效的做实事的好公文，更是政府机关在非常时期使用“意见”文种指导工作、解决难题的典范之作。

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为苏州点赞！

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▪作者：康老

▪来源：康老的党八股